信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會(huì)變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國(guó)現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小(xiǎo)康社會(huì)、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設創新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。

一(yī)、全球信息化發展的基本趨勢

信息化是充分利用信息技(jì)術(shù)，開(kāi)發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高(gāo)經濟增長(cháng)質量，推動經濟社會(huì)發展轉型的曆史進程。20世紀90年(nián)代以來，信息技(jì)術(shù)不斷創新，信息産業(yè)持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化成為(wèi)全球經濟社會(huì)發展的顯著特征，并逐步向一(yī)場全方位的社會(huì)變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會(huì)發展的影響更加深刻。廣泛應用、高(gāo)度滲透的信息技(jì)術(shù)正孕育著(zhe)新的重大突破。信息資源日益成為(wèi)重要生(shēng)産要素、無形資産和社會(huì)财富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相(xiàng)互交織，推動著(zhe)全球産業(yè)分工(gōng)深化和經濟結構調整，重塑著(zhe)全球經濟競争格局。互聯網加劇了各種思想文化的相(xiàng)互激蕩，成為(wèi)信息傳播和知識擴散的新載體。電(diàn)子政務在提高(gāo)行政效率、擴大民(mín)主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為(wèi)各國(guó)面臨的共同挑戰。信息化使現代戰争形态發生(shēng)重大變化，是世界新軍事(shì)變革的核心内容。全球數字鴻溝呈現擴大趨勢，發展失衡現象日趨嚴重。發達國(guó)家信息化發展目标更加清晰，正在出現向信息社會(huì)轉型的趨向；越來越多(duō)的發展中國(guó)家主動迎接信息化發展帶來的新機(jī)遇，力争跟上(shàng)時代潮流。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會(huì)、文化和軍事(shì)發展的新格局。加快信息化發展，已經成為(wèi)世界各國(guó)的共同選擇。

二、我國(guó)信息化發展的基本形勢

(一(yī))信息化發展的進展情況

黨中央、國(guó)務院一(yī)直高(gāo)度重視信息化工(gōng)作。20世紀90年(nián)代，相(xiàng)繼啓動了以金關、金卡和金稅為(wèi)代表的重大信息化應用工(gōng)程；1997年(nián)，召開(kāi)了全國(guó)信息化工(gōng)作會(huì)議；黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到(dào)了國(guó)家戰略的高(gāo)度；黨的十六大進一(yī)步作出了以信息化帶動工(gōng)業(yè)化、以工(gōng)業(yè)化促進信息化、走新型工(gōng)業(yè)化道路(lù)的戰略部署；黨的十六屆五中全會(huì)再一(yī)次強調，推進國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)信息化，加快轉變經濟增長(cháng)方式。“十五”期間，國(guó)家信息化領導小(xiǎo)組對信息化發展重點進行了全面部署，作出了推行電(diàn)子政務、振興軟件(jiàn)産業(yè)、加強信息安全保障、加強信息資源開(kāi)發利用、加快發展電(diàn)子商務等一(yī)系列重要決策。各地區各部門(mén)從(cóng)實際出發，認真貫徹落實，不斷開(kāi)拓進取，我國(guó)信息化建設取得了可喜的進展。

━━信息網絡實現跨越式發展，成為(wèi)支撐經濟社會(huì)發展重要的基礎設施。電(diàn)話用戶、網絡規模已經位居世界第一(yī)，互聯網用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電(diàn)視網絡基本覆蓋了全國(guó)的行政村(cūn)。

━━信息産業(yè)持續快速發展，對經濟增長(cháng)貢獻度穩步上(shàng)升。2005年(nián)，信息産業(yè)增加值占國(guó)内生(shēng)産總值的比重達到(dào)7.2%，對經濟增長(cháng)的貢獻度達到(dào)16.6%。電(diàn)子信息産品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已高(gāo)于30%。掌握了一(yī)批具有自(zì)主知識産權的關鍵技(jì)術(shù)。部分骨幹企業(yè)的國(guó)際競争力不斷增強。

━━信息技(jì)術(shù)在國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)各領域的應用效果日漸顯著。農業(yè)信息服務體系不斷完善。應用信息技(jì)術(shù)改造傳統産業(yè)不斷取得新的進展，能(néng)源、交通(tōng)運輸、冶金、機(jī)械和化工(gōng)等行業(yè)的信息化水(shuǐ)平逐步提高(gāo)。傳統服務業(yè)轉型步伐加快，信息服務業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務創新，現代化金融服務體系初步形成。電(diàn)子商務發展勢頭良好，科技(jì)、教育、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)保障、環境保護等領域信息化步伐明顯加快。

━━電(diàn)子政務穩步展開(kāi)，成為(wèi)提高(gāo)行政效率、推進政務公開(kāi)的有效手段。各級政務部門(mén)利用信息技(jì)術(shù)，擴大信息公開(kāi)，促進信息資源共享，推進政務協同，提高(gāo)了行政效率，改善了公共服務。金關、金卡、金稅等工(gōng)程成效顯著，金盾、金審等工(gōng)程進展順利。

━━信息資源開(kāi)發利用取得重要進展。基礎信息資源建設工(gōng)作開(kāi)始起步，互聯網上(shàng)中文信息比重穩步上(shàng)升，信息資源開(kāi)發利用水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。

━━信息安全保障工(gōng)作逐步加強。制定并實施了國(guó)家信息安全戰略，初步建立了信息安全管理體制和工(gōng)作機(jī)制。基礎信息網絡和重要信息系統的安全防護水(shuǐ)平明顯提高(gāo)，互聯網信息安全管理進一(yī)步加強。

━━國(guó)防信息化建設全面展開(kāi)。國(guó)防信息化取得重要進展，組織實施了一(yī)批軍事(shì)信息系統重點工(gōng)程，軍事(shì)信息基礎設施建設取得長(cháng)足進步，主戰武器(qì)系統信息技(jì)術(shù)含量不斷提高(gāo)，作戰信息保障能(néng)力顯著增強。

━━信息化基礎工(gōng)作進一(yī)步改善。信息化法制建設持續推進，信息技(jì)術(shù)标準化工(gōng)作逐步加強，信息化培訓工(gōng)作得到(dào)高(gāo)度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。

我國(guó)信息化發展的基本經驗是：堅持站在國(guó)家戰略高(gāo)度，把信息化作為(wèi)覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，正确處理信息化與工(gōng)業(yè)化之間的關系，長(cháng)遠(yuǎn)規劃，持續推進。堅持從(cóng)國(guó)情出發，因地制宜，把信息化作為(wèi)解決現實緊迫問題和發展難題的重要手段，充分發揮信息技(jì)術(shù)在各領域的作用。堅持把開(kāi)發利用信息資源放(fàng)到(dào)重要位置，加強統籌協調，促進互聯互通(tōng)和資源共享。堅持引進消化先進技(jì)術(shù)與增強自(zì)主創新能(néng)力相(xiàng)結合，優先發展信息産業(yè)，逐步增強信息化的自(zì)主裝備能(néng)力。堅持推進信息化建設與保障國(guó)家信息安全并重，不斷提高(gāo)基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水(shuǐ)平。堅持優先抓好信息技(jì)術(shù)的普及教育，提高(gāo)國(guó)民(mín)信息技(jì)術(shù)應用技(jì)能(néng)。

(二)信息化發展中值得重視的問題

當前我國(guó)信息化發展也存在著(zhe)一(yī)些亟待解決的問題，主要表現在：第一(yī)，思想認識需要進一(yī)步提高(gāo)。我國(guó)是在工(gōng)業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件(jiàn)下(xià)推進信息化的，信息化理論和實踐還(hái)不夠成熟，全社會(huì)對推進信息化的重要性、緊迫性的認識需要進一(yī)步提高(gāo)。第二，信息技(jì)術(shù)自(zì)主創新能(néng)力不足。核心技(jì)術(shù)和關鍵裝備主要依賴進口。以企業(yè)為(wèi)主體的創新體系亟待完善，自(zì)主裝備能(néng)力急需增強。第三，信息技(jì)術(shù)應用水(shuǐ)平不高(gāo)。在整體上(shàng)，應用水(shuǐ)平落後于實際需求，信息技(jì)術(shù)的潛能(néng)尚未得到(dào)充分挖掘；在部分領域和地區應用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球範圍内，計算(suàn)機(jī)病毒、網絡攻擊、垃圾郵件(jiàn)、系統漏洞、網絡竊密、虛假有害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對不當，可能(néng)會(huì)給我國(guó)經濟社會(huì)發展和國(guó)家安全帶來不利影響。第五，數字鴻溝有所擴大。信息技(jì)術(shù)應用水(shuǐ)平與先進國(guó)家相(xiàng)比存在較大差距。國(guó)内不同地區、不同領域、不同群體的信息技(jì)術(shù)應用水(shuǐ)平和網絡普及程度很不平衡，城(chéng)鄉、區域和行業(yè)的差距有擴大趨勢，成為(wèi)影響協調發展的新因素。第六，體制機(jī)制改革相(xiàng)對滞後。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電(diàn)信監管體制改革有待深化，信息化法制建設需要進一(yī)步加快。

經過多(duō)年(nián)的發展，我國(guó)信息化發展已具備了一(yī)定基礎，進入了全方位、多(duō)層次推進的新階段。抓住機(jī)遇，迎接挑戰，适應轉變經濟增長(cháng)方式、全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的需要，更新發展理念，破解發展難題，創新發展模式，大力推進信息化發展，已成為(wèi)我國(guó)經濟社會(huì)發展新階段重要而緊迫的戰略任務。

三、我國(guó)信息化發展的指導思想和戰略目标

(一(yī))指導思想和戰略方針

我國(guó)信息化發展的指導思想是：以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工(gōng)業(yè)化、以工(gōng)業(yè)化促進信息化，堅持以改革開(kāi)放(fàng)和科技(jì)創新為(wèi)動力，大力推進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會(huì)和軍事(shì)等領域發展的重要作用，不斷提高(gāo)國(guó)家信息化水(shuǐ)平，走中國(guó)特色的信息化道路(lù)，促進我國(guó)經濟社會(huì)又(yòu)快又(yòu)好地發展。

我國(guó)信息化發展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用、務求實效，面向市(shì)場、立足創新，軍民(mín)結合、安全可靠。要以科學發展觀為(wèi)統領，以改革開(kāi)放(fàng)為(wèi)動力，努力實現網絡、應用、技(jì)術(shù)和産業(yè)的良性互動，促進網絡融合，實現資源優化配置和信息共享。要以需求為(wèi)主導，充分發揮市(shì)場機(jī)制配置資源的基礎性作用，探索成本低(dī)、實效好的信息化發展模式。要以人為(wèi)本，惠及全民(mín)，創造廣大群衆用得上(shàng)、用得起、用得好的信息化發展環境。要把制度創新與技(jì)術(shù)創新放(fàng)在同等重要的位置，完善體制機(jī)制，推動原始創新，加強集成創新，增強引進消化吸收再創新能(néng)力。要推動軍民(mín)結合，協調發展。要高(gāo)度重視信息安全，正确處理安全與發展之間的關系，以安全保發展，在發展中求安全。

(二)戰略目标

到(dào)2020年(nián)，我國(guó)信息化發展的戰略目标是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技(jì)術(shù)自(zì)主創新能(néng)力顯著增強，信息産業(yè)結構全面優化，國(guó)家信息安全保障水(shuǐ)平大幅提高(gāo)，國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工(gōng)業(yè)化發展模式初步确立，國(guó)家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國(guó)民(mín)信息技(jì)術(shù)應用能(néng)力顯著提高(gāo)，為(wèi)邁向信息社會(huì)奠定堅實基礎。具體目标是：

促進經濟增長(cháng)方式的根本轉變。廣泛應用信息技(jì)術(shù)，改造和提升傳統産業(yè)，發展信息服務業(yè)，推動經濟結構戰略性調整。深化應用信息技(jì)術(shù)，努力降低(dī)單位産品能(néng)耗、物(wù)耗，加大對環境污染的監控和治理，服務循環經濟發展。充分利用信息技(jì)術(shù)，促進我國(guó)經濟增長(cháng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技(jì)進步和提高(gāo)勞動者素質轉變，提高(gāo)經濟增長(cháng)的質量和效益。

實現信息技(jì)術(shù)自(zì)主創新、信息産業(yè)發展的跨越。有效利用國(guó)際國(guó)内兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，增強對引進技(jì)術(shù)的消化吸收，突破一(yī)批關鍵技(jì)術(shù)，掌握一(yī)批核心技(jì)術(shù)，實現信息技(jì)術(shù)從(cóng)跟蹤、引進到(dào)自(zì)主創新的跨越，實現信息産業(yè)由大變強的跨越。

提升網絡普及水(shuǐ)平、信息資源開(kāi)發利用水(shuǐ)平和信息安全保障水(shuǐ)平。抓住網絡技(jì)術(shù)轉型的機(jī)遇，基本建成國(guó)際領先、多(duō)網融合、安全可靠的綜合信息基礎設施。确立科學的信息資源觀，把信息資源提升到(dào)與能(néng)源、材料同等重要的地位，為(wèi)發展知識密集型産業(yè)創造條件(jiàn)。信息安全的長(cháng)效機(jī)制基本形成，國(guó)家信息安全保障體系較為(wèi)完善，信息安全保障能(néng)力顯著增強。

增強公共服務能(néng)力、社會(huì)主義先進文化傳播能(néng)力、中國(guó)特色的軍事(shì)變革能(néng)力和國(guó)民(mín)信息技(jì)術(shù)應用能(néng)力。電(diàn)子政務應用和服務體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務密切結合，網絡化公共服務能(néng)力顯著增強。網絡成為(wèi)先進文化傳播的重要渠道，社會(huì)主義先進文化的感召力和中華民(mín)族優秀文化的國(guó)際影響力顯著增強。國(guó)防信息化建設取得重大進展，信息化條件(jiàn)下(xià)的防衛作戰能(néng)力顯著增強。人民(mín)群衆受教育水(shuǐ)平和信息技(jì)術(shù)應用技(jì)能(néng)顯著提高(gāo)，為(wèi)建設學習型社會(huì)奠定基礎。

四、我國(guó)信息化發展的戰略重點

(一(yī))推進國(guó)民(mín)經濟信息化

推進面向“三農”的信息服務。利用公共網絡，采用多(duō)種接入手段，以農民(mín)普遍能(néng)夠承受的價格，提高(gāo)農村(cūn)網絡普及率。整合涉農信息資源，規範和完善公益性信息中介服務，建設城(chéng)鄉統籌的信息服務體系，為(wèi)農民(mín)提供适用的市(shì)場、科技(jì)、教育、衛生(shēng)保健等信息服務，支持農村(cūn)富餘勞動力的合理有序流動。

利用信息技(jì)術(shù)改造和提升傳統産業(yè)。促進信息技(jì)術(shù)在能(néng)源、交通(tōng)運輸、冶金、機(jī)械和化工(gōng)等行業(yè)的普及應用，推進設計研發信息化、生(shēng)産裝備數字化、生(shēng)産過程智能(néng)化和經營管理網絡化。充分運用信息技(jì)術(shù)推動高(gāo)能(néng)耗、高(gāo)物(wù)耗和高(gāo)污染行業(yè)的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大力扶持中小(xiǎo)企業(yè)信息化。

加快服務業(yè)信息化。優化政策法規環境，依托信息網絡，改造和提升傳統服務業(yè)。加快發展網絡增值服務、電(diàn)子金融、現代物(wù)流、連鎖經營、專業(yè)信息服務、咨詢中介等新型服務業(yè)。大力發展電(diàn)子商務，降低(dī)物(wù)流成本和交易成本。

鼓勵具備條件(jiàn)的地區率先發展知識密集型産業(yè)。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發展知識密集型産業(yè)，推動經濟結構戰略性調整。充分利用信息技(jì)術(shù)，加快東部地區知識和技(jì)術(shù)向中西(xī)部地區的擴散，創造區域協調發展的新局面。

(二)推行電(diàn)子政務

改善公共服務。逐步建立以公民(mín)和企業(yè)為(wèi)對象、以互聯網為(wèi)基礎、中央與地方相(xiàng)配合、多(duō)種技(jì)術(shù)手段相(xiàng)結合的電(diàn)子政務公共服務體系。重視推動電(diàn)子政務公共服務延伸到(dào)街道、社區和鄉村(cūn)。逐步增加服務内容，擴大服務範圍，提高(gāo)服務質量。

加強社會(huì)管理。整合資源，形成全面覆蓋、高(gāo)效靈敏的社會(huì)管理信息網絡，增強社會(huì)綜合治理能(néng)力。協同共建，完善社會(huì)預警和應對突發事(shì)件(jiàn)的網絡運行機(jī)制，增強對各種突發性事(shì)件(jiàn)的監控、決策和應急處置能(néng)力，保障國(guó)家安全，維護社會(huì)穩定。

強化綜合監管。滿足提高(gāo)行政效率、規範監管行為(wèi)的需求，深化相(xiàng)應業(yè)務系統建設。圍繞财政、金融、稅收、工(gōng)商、海關、國(guó)資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統籌規劃，分類指導，有序推進相(xiàng)關業(yè)務系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門(mén)間業(yè)務協同，提高(gāo)監管能(néng)力。建設企業(yè)、個(gè)人征信系統，規範和維護市(shì)場秩序。

完善宏觀調控。完善财政、金融等經濟運行信息系統，提升國(guó)民(mín)經濟預測、預警和監測水(shuǐ)平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。

(三)建設先進網絡文化

加強社會(huì)主義先進文化的網上(shàng)傳播。牢牢把握社會(huì)主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民(mín)族優秀文化作品的數字化、網絡化，規範網絡文化傳播秩序，使科學的理論、正确的輿論、高(gāo)尚的精神、優秀的作品成為(wèi)網上(shàng)文化傳播的主流。

改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐，提高(gāo)文化産品質量，增強文化産品供給能(néng)力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，将文化産品送到(dào)千家萬戶，豐富基層群衆文化生(shēng)活。

加強互聯網對外宣傳和文化交流。整合互聯網對外宣傳資源，完善互聯網對外宣傳體系建設，不斷提高(gāo)互聯網對外宣傳工(gōng)作整體水(shuǐ)平，持續提升對外宣傳效果，擴大中華民(mín)族優秀文化的國(guó)際影響力。

建設積極健康的網絡文化。倡導網絡文明，強化網絡道德約束，建立和完善網絡行為(wèi)規範，積極引導廣大群衆的網絡文化創作實踐，自(zì)覺抵禦不良内容的侵蝕，擯棄網絡濫用行為(wèi)和低(dī)俗之風，全面建設積極健康的網絡文化。

(四)推進社會(huì)信息化

加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高(gāo)等教育和職業(yè)教育信息化水(shuǐ)平，持續推進農村(cūn)現代遠(yuǎn)程教育，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展。構建終身教育體系，發展多(duō)層次、交互式網絡教育培訓體系，方便公民(mín)自(zì)主學習。建立并完善全國(guó)教育與科研基礎條件(jiàn)網絡平台，提高(gāo)教育與科研設備網絡化利用水(shuǐ)平，推動教育與科研資源的共享。

加強醫(yī)療衛生(shēng)信息化建設。建設并完善覆蓋全國(guó)、快捷高(gāo)效的公共衛生(shēng)信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能(néng)力。推進醫(yī)療服務信息化，改進醫(yī)院管理，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。統籌規劃電(diàn)子病曆，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機(jī)構的信息共享和業(yè)務協同，支持醫(yī)療體制改革。

完善就(jiù)業(yè)和社會(huì)保障信息服務體系。建設多(duō)層次、多(duō)功能(néng)的就(jiù)業(yè)信息服務體系，加強就(jiù)業(yè)信息統計、分析和發布工(gōng)作，改善技(jì)能(néng)培訓、就(jiù)業(yè)指導和政策咨詢服務。加快全國(guó)社會(huì)保障信息系統建設，提高(gāo)工(gōng)作效率，改善服務質量。

推進社區信息化。整合各類信息系統和資源，構建統一(yī)的社區信息平台，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區服務。

(五)完善綜合信息基礎設施

推動網絡融合，實現向下(xià)一(yī)代網絡的轉型。優化網絡結構，提高(gāo)網絡性能(néng)，推進綜合基礎信息平台的發展。加快改革，從(cóng)業(yè)務、網絡和終端等層面推進“三網融合”。發展多(duō)種形式的寬帶接入，大力推動互聯網的應用普及。推動有線、地面和衛星等各類數字廣播電(diàn)視的發展，完成廣播電(diàn)視從(cóng)模拟向數字的轉換。應用光(guāng)電(diàn)傳感、射頻識别等技(jì)術(shù)擴展網絡功能(néng)，發展并完善綜合信息基礎設施，穩步實現向下(xià)一(yī)代網絡的轉型。

建立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區和社會(huì)困難群體，建立和完善以普遍服務基金為(wèi)基礎、相(xiàng)關優惠政策配套的補貼機(jī)制，逐步将普遍服務從(cóng)基礎電(diàn)信和廣播電(diàn)視業(yè)務擴展到(dào)互聯網業(yè)務。加強宏觀管理，拓寬多(duō)種渠道，推動普遍服務市(shì)場主體的多(duō)元化。

(六)加強信息資源的開(kāi)發利用

建立和完善信息資源開(kāi)發利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國(guó)家基礎信息庫的建設，拓展相(xiàng)關應用服務。引導和規範政務信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發利用。鼓勵企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開(kāi)發利用。完善知識産權保護制度，大力發展以數字化、網絡化為(wèi)主要特征的現代信息服務業(yè)，促進信息資源的開(kāi)發利用。充分發揮信息資源開(kāi)發利用對節約資源、能(néng)源和提高(gāo)效益的作用，發揮信息流對人員(yuán)流、物(wù)質流和資金流的引導作用，促進經濟增長(cháng)方式的轉變和資源節約型社會(huì)的建設。

加強全社會(huì)信息資源管理。規範對生(shēng)産、流通(tōng)、金融、人口流動以及生(shēng)态環境等領域的信息采集和标準制定，加強對信息資産的嚴格管理，促進信息資源的優化配置。實現信息資源的深度開(kāi)發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經濟社會(huì)發展優先領域的信息需求。

(七)提高(gāo)信息産業(yè)競争力

突破核心技(jì)術(shù)與關鍵技(jì)術(shù)。建立以企業(yè)為(wèi)主體的技(jì)術(shù)創新體系，強化集成創新，突出自(zì)主創新，突破關鍵技(jì)術(shù)。選擇具有高(gāo)度技(jì)術(shù)關聯性和産業(yè)帶動性的産品和項目，促進引進消化吸收再創新，産學研用結合，實現信息技(jì)術(shù)關鍵領域的自(zì)主創新。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創新，力争跨越核心技(jì)術(shù)門(mén)檻，推進創新型國(guó)家建設。

培育有核心競争能(néng)力的信息産業(yè)。突破集成電(diàn)路(lù)、軟件(jiàn)、關鍵電(diàn)子元器(qì)件(jiàn)、關鍵工(gōng)藝裝備等基礎産業(yè)的發展瓶頸，提高(gāo)在全球産業(yè)鏈中的地位，逐步形成技(jì)術(shù)領先、基礎雄厚、自(zì)主發展能(néng)力強的信息産業(yè)。優化環境，引導企業(yè)資産重組、跨國(guó)并購，推動産業(yè)聯盟，加快培育和發展具有核心能(néng)力的大公司和擁有技(jì)術(shù)專長(cháng)的中小(xiǎo)企業(yè)，建立競争優勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯手拓展國(guó)際市(shì)場。

(八)建設國(guó)家信息安全保障體系

全面加強國(guó)家信息安全保障體系建設。堅持積極防禦、綜合防範，探索和把握信息化與信息安全的内在規律，主動應對信息安全挑戰，實現信息化與信息安全協調發展。堅持立足國(guó)情，綜合平衡安全成本和風險，确保重點，優化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和關系國(guó)家安全、經濟命脈、社會(huì)穩定的重要信息系統。加強密碼技(jì)術(shù)的開(kāi)發利用。建設網絡信任體系。加強信息安全風險評估工(gōng)作。建設和完善信息安全監控體系，提高(gāo)對安全事(shì)件(jiàn)應對和防範能(néng)力，防止有害信息傳播。高(gāo)度重視信息安全應急處置工(gōng)作，健全完善信息安全應急指揮和安全通(tōng)報(bào)制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從(cóng)實際出發，促進資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能(néng)力和災難恢複能(néng)力。

大力增強國(guó)家信息安全保障能(néng)力。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際信息安全領域的先進理論、前沿技(jì)術(shù)和發展動态，抓緊開(kāi)展對信息技(jì)術(shù)産品漏洞、後門(mén)的發現研究，掌握核心安全技(jì)術(shù)，提高(gāo)關鍵設備裝備能(néng)力，促進我國(guó)信息安全技(jì)術(shù)和産業(yè)的自(zì)主發展。加快信息安全人才培養，增強國(guó)民(mín)信息安全意識。不斷提高(gāo)信息安全的法律保障能(néng)力、基礎支撐能(néng)力、網絡輿論宣傳的駕馭能(néng)力和我國(guó)在國(guó)際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國(guó)家信息安全的長(cháng)效機(jī)制。

(九)提高(gāo)國(guó)民(mín)信息技(jì)術(shù)應用能(néng)力，造就(jiù)信息化人才隊伍

提高(gāo)國(guó)民(mín)信息技(jì)術(shù)應用能(néng)力。強化領導幹部的信息化知識培訓，普及公務人員(yuán)的信息技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)培訓。配合現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程，組織志(zhì)願者深入老少邊窮地區從(cóng)事(shì)信息化知識和技(jì)能(néng)服務。普及中小(xiǎo)學信息技(jì)術(shù)教育。開(kāi)展形式多(duō)樣的信息化知識和技(jì)能(néng)普及活動，提高(gāo)國(guó)民(mín)受教育水(shuǐ)平和信息能(néng)力。

培養信息化人才。構建以學校教育為(wèi)基礎，在職培訓為(wèi)重點，基礎教育與職業(yè)教育相(xiàng)互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相(xiàng)互補充的信息化人才培養體系。鼓勵各類專業(yè)人才掌握信息技(jì)術(shù)，培養複合型人才。

五、我國(guó)信息化發展的戰略行動

為(wèi)落實國(guó)家信息化發展的戰略重點，保證在“十一(yī)五”時期國(guó)家信息化水(shuǐ)平邁上(shàng)新的台階，按照(zhào)承前啓後、以點帶面的原則，優先制定和實施以下(xià)戰略行動計劃。

(一(yī))國(guó)民(mín)信息技(jì)能(néng)教育培訓計劃

在全國(guó)中小(xiǎo)學普及信息技(jì)術(shù)教育，建立完善的信息技(jì)術(shù)基礎課程體系，優化課程設置，豐富教學内容，提高(gāo)師(shī)資水(shuǐ)平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現信息技(jì)術(shù)與教學過程的有機(jī)結合，全面推進素質教育。

加大資金投入及政策扶持力度，吸引社會(huì)資金參與，把信息技(jì)能(néng)培訓納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃。依托高(gāo)等院校、中小(xiǎo)學、郵局、科技(jì)館、圖書館、文化站等公益性設施，以及全國(guó)文化信息資源共享工(gōng)程、農村(cūn)黨員(yuán)幹部遠(yuǎn)程教育工(gōng)程等，積極開(kāi)展國(guó)民(mín)信息技(jì)能(néng)教育和培訓。

(二)電(diàn)子商務行動計劃

營造環境、完善政策，發揮企業(yè)主體作用，大力推進電(diàn)子商務。以企業(yè)信息化為(wèi)基礎，以大型重點企業(yè)為(wèi)龍頭，通(tōng)過供應鏈、客戶關系管理等，引導中小(xiǎo)企業(yè)積極參與，形成完整的電(diàn)子商務價值鏈。加快信用、認證、标準、支付和現代物(wù)流建設，完善結算(suàn)清算(suàn)信息系統，注重與國(guó)際接軌，探索多(duō)層次、多(duō)元化的電(diàn)子商務發展方式。

制定和頒布中小(xiǎo)企業(yè)信息化發展指南(nán)，分類指導，擇優扶持，建設面向中小(xiǎo)企業(yè)的公共信息服務平台，鼓勵中小(xiǎo)企業(yè)利用信息技(jì)術(shù)，促進中小(xiǎo)企業(yè)開(kāi)展靈活多(duō)樣的電(diàn)子商務活動。立足産業(yè)集聚地區，發揮專業(yè)信息服務企業(yè)的優勢，承攬外包服務，幫助中小(xiǎo)企業(yè)低(dī)成本、低(dī)風險地推進信息化。

(三)電(diàn)子政務行動計劃

規範政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動信息公開(kāi)。整合電(diàn)子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經濟調節、市(shì)場監管、社會(huì)管理和公共服務職能(néng)。

建立電(diàn)子政務規劃、預算(suàn)、審批、評估綜合協調機(jī)制。加強電(diàn)子政務建設資金投入的審計和監督。明确已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接，逐步形成統一(yī)規範的電(diàn)子政務财政預算(suàn)、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。

(四)網絡媒體信息資源開(kāi)發利用計劃

開(kāi)發科技(jì)、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、衛生(shēng)、“三農”、社保等領域的信息資源，提供人民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活所需的數字化信息服務，建成若幹強大的、影響廣泛的、協同關聯的互聯網骨幹網站群。扶持國(guó)家重點新聞網站建設。鼓勵公益性網絡媒體信息資源的開(kāi)發利用。

制定政策措施，引導和鼓勵網絡媒體信息資源建設，開(kāi)發優秀的信息産品，全面營造健康的網絡信息環境。注重研究互聯網傳播規律和新技(jì)術(shù)發展對網絡傳媒的深遠(yuǎn)影響。

(五)縮小(xiǎo)數字鴻溝計劃

堅持部門(mén)主導、社會(huì)參與，縮小(xiǎo)區域之間、城(chéng)鄉之間和不同社會(huì)群體之間信息技(jì)術(shù)應用水(shuǐ)平的差距，創造機(jī)會(huì)均等、協調發展的社會(huì)環境。

加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西(xī)部地區的信息網絡建設，普及信息服務。把縮小(xiǎo)城(chéng)鄉數字鴻溝作為(wèi)統籌城(chéng)鄉經濟社會(huì)發展的重要内容，推進農業(yè)信息化和現代農業(yè)建設，為(wèi)建設社會(huì)主義新農村(cūn)服務。逐步在行政村(cūn)和城(chéng)鎮社區設立免費(fèi)或低(dī)價接入互聯網的公共服務場所，提供電(diàn)子政務、教育培訓、醫(yī)療保健、養老救治等方面的信息服務。

(六)關鍵信息技(jì)術(shù)自(zì)主創新計劃

在集成電(diàn)路(lù)(特别是中央處理器(qì)芯片)、系統軟件(jiàn)、關鍵應用軟件(jiàn)、自(zì)主可控關鍵裝備等涉及自(zì)主發展能(néng)力的關鍵領域，瞄準國(guó)際創新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握産業(yè)發展的主動權。

在具有研發基礎、市(shì)場前景廣闊的移動通(tōng)信、數字電(diàn)視、下(xià)一(yī)代網絡、射頻識别等領域，優先啓用具有自(zì)主知識産權的标準，加快産品開(kāi)發和推廣應用，帶動産業(yè)發展。

六、我國(guó)信息化發展的保障措施

為(wèi)了保持我國(guó)信息化發展的協調性和連續性，順利部署我國(guó)信息化發展的戰略重點和戰略行動，提出以下(xià)保障措施。

(一(yī))完善信息化發展戰略研究和政策體系

緊密跟蹤全球信息化發展進程，适應經濟結構戰略性調整、産業(yè)升級換代和轉變經濟增長(cháng)方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動态調整信息化發展目标。

把推廣信息技(jì)術(shù)應用作為(wèi)修訂和完善各類産業(yè)政策的重要内容。明确重點，保障資金，把工(gōng)業(yè)化提高(gāo)到(dào)廣泛應用智能(néng)工(gōng)具的水(shuǐ)平上(shàng)來，提高(gāo)我國(guó)産業(yè)的整體競争力。

按照(zhào)西(xī)部大開(kāi)發、東北(běi)地區等老工(gōng)業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關國(guó)家産業(yè)基地和工(gōng)業(yè)園區的部署，把信息化作為(wèi)促進區域協調發展、增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器(qì)和助推器(qì)。

制定并完善集成電(diàn)路(lù)、軟件(jiàn)、基礎電(diàn)子産品、信息安全産品、信息服務業(yè)等領域的産業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發展政策。

(二)深化和完善信息化發展領域的體制改革

完善市(shì)場準入和退出機(jī)制，規範法人治理結構，推動運營服務市(shì)場的公平有效競争。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技(jì)術(shù)。鼓勵業(yè)務創新，提供市(shì)場許可、資源分配、技(jì)術(shù)标準、互聯互通(tōng)等方面的支持。

研究探索适應網絡融合與信息化發展需要的統一(yī)監管制度。以創造公平競争環境和保護消費(fèi)者利益為(wèi)重點，加快轉變監管理念。防範和制止不正當競争。逐步建立以市(shì)場調節為(wèi)主的電(diàn)信業(yè)務定價體系。

(三)完善相(xiàng)關投融資政策

根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國(guó)有資本參與信息化建設。研究制定适應中小(xiǎo)企業(yè)信息化發展的金融政策，完善相(xiàng)關的财稅政策。培育和發展信息技(jì)術(shù)轉讓和知識産權交易市(shì)場。完善風險投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。

健全和完善招投标、采購政策，逐步完善扶持信息産業(yè)發展的産業(yè)政策。加大國(guó)家對信息化發展的資金投入，支持國(guó)家信息化發展所急需的各類基礎性、公益性工(gōng)作，包括基礎性标準制定、基礎性信息資源開(kāi)發、互聯網公共服務場所建設、國(guó)民(mín)信息技(jì)能(néng)培訓、跨部門(mén)業(yè)務系統協同和信息共享應用工(gōng)程等。優先采購國(guó)産信息技(jì)術(shù)産品和服務，實現技(jì)術(shù)應用與研發創新、産業(yè)發展的協同。

(四)加快制定應用規範和技(jì)術(shù)标準

依托重大信息化應用工(gōng)程，以企業(yè)和行業(yè)協會(huì)為(wèi)主體，加快産業(yè)技(jì)術(shù)标準體系建設。完善信息技(jì)術(shù)應用的技(jì)術(shù)體制和産業(yè)、産品等技(jì)術(shù)規範和标準，促進網絡互聯互通(tōng)、系統互為(wèi)操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物(wù)品編碼等基礎信息的标準。加強知識産權保護。加強國(guó)際合作，積極參與國(guó)際标準制定。

(五)推進信息化法制建設

加快推進信息化法制建設，妥善處理相(xiàng)關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電(diàn)子商務、電(diàn)子政務、信息安全、信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技(jì)術(shù)應用的需要，适時修訂和完善知識産權、未成年(nián)人保護、電(diàn)子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國(guó)際交流與合作，積極參與相(xiàng)關國(guó)際規則的研究和制定。

(六)加強互聯網治理

堅持積極發展、加強管理的原則，參與互聯網治理的國(guó)際對話、交流和磋商，推動建立主權公平的互聯網國(guó)際治理機(jī)制。加強行業(yè)自(zì)律，引導企業(yè)依法經營。理順管理體制，明确管理責任，完善管理制度，正确處理好發展與管理之間的關系，形成适應互聯網發展規律和特點的運行機(jī)制。

堅持法律、經濟、技(jì)術(shù)手段與必要的行政手段相(xiàng)結合，構建企業(yè)、行業(yè)協會(huì)和公民(mín)相(xiàng)互配合、相(xiàng)互協作、權利與義務對等的治理機(jī)制，營造積極健康的互聯網發展環境。依法打擊利用互聯網進行的各種違法犯罪活動，推動網絡信息服務健康發展。

(七)壯大信息化人才隊伍

研究和建立信息化人才統計制度，開(kāi)展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，确定信息化人才工(gōng)作重點。建立信息化人才分類指導目錄。确定信息化相(xiàng)關職業(yè)的分類，制定職業(yè)技(jì)能(néng)标準。

尊重信息化人才成長(cháng)規律，以信息化項目為(wèi)依托，培養高(gāo)級人才、創新型人才和複合型人才。發揮市(shì)場機(jī)制在人才資源配置中的基礎性作用，高(gāo)度重視“走出去，引進來”工(gōng)作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員(yuán)參與國(guó)家信息化建設。

(八)加強信息化國(guó)際交流與合作

密切關注世界信息化發展動向，建立和完善信息化國(guó)際交流合作機(jī)制。堅持平等合作、互利共赢的原則，積極參與多(duō)邊組織，大力促進雙邊合作。準确把握我國(guó)加入世界貿易組織後過渡期的新情況，統籌國(guó)内發展與對外開(kāi)放(fàng)，切實加強信息技(jì)術(shù)、信息資源、人才培養等領域的交流與合作。

(九)完善信息化推進體制

切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事(shì)項要經國(guó)家信息化領導小(xiǎo)組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工(gōng)合理、責任明确的信息化推進協調體制。加大部門(mén)間的協調力度，明确中央、地方在信息化建設上(shàng)的事(shì)權，加強對地方的業(yè)務指導。

各地區各部門(mén)要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，因地制宜，加快編制信息化發展規劃，制定科學的信息化統計指标體系，改進信息化績效評估方法，完善國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展的統計核算(suàn)體系，使信息化融彙到(dào)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展的中長(cháng)期規劃之中。